加大改革力度  强化内部管理 

千方百计提升教育教学质量

                    ——屠荣彪

在区教育系统视频会议上的讲话

2008年8月28日

屠荣彪

各位老师、同志们：

在暑假即将结束、新的学年即将来临之际，今天我们召开全区教职工视频会议，主要目的是：总结上阶段工作，分析目前面临的形势，明确下阶段任务。下面，我根据局党委研究的意见讲三个方面的问题：

一、上阶段工作

近年来，在全区广大教育工作者的共同努力下，我区以办人民满意的教育为宗旨，按照“调结构、促均衡、创特色、提质量” 的发展思路，相继解决了实验中学办学体制调整、教师职评改革、职教资源整合等一系列热点难点问题，队伍建设进一步加强，特色教育蓬勃开展，教育发展氛围明显改善，教育质量稳步上升，我区教育已经步入良性发展轨道。上半年，我区教育在前阶段工作的基础上，按照年初确定的四项重点工作，集中精力，狠抓落实，各项工作有了新的突破。主要有以下五个方面。

1、教育投入进一步加大，办学条件不断改善

黄中新校区建设经过艰苦努力，协调方方面面关系，克服了种种困难，千方百计确保了工程的顺利进展。目前，黄中正在搬迁，本学期将在新校区办学。黄中搬入新校区后，办学条件大大改善，发展空间更加广阔，在新的平台上，黄中必将迎来新的发展机遇，进而带动全区教育更好更快发展。头陀中心小学新校区和高桥中心小学教学楼等涉及到8所学校的11个项目，将在本学期开学前后投入使用，全区学校的总体办学条件大幅度改善。第二职校教学大楼、新前中心小学新校区等涉及到11所学校的12个项目，前期工作正在有序进行，开学后将相继动工建设。此外，上半年我们化解义务教育阶段学校债务1886万元，免除课本费作业本费、下拨生均公用经费等5200多万元。

2、质量兴教意识进一步确立，教学质量稳步上升

近年来，全区各校的质量兴教、质量立校意识不断强化，抓教学质量的措施不断细化和落实。尤其是高中学校，注重目标引领，强化目标考核，实施目标动态管理，教育质量连年攀升。今年高考成绩在去年止跌回升的基础上，继续保持上升态势。重点率、本科率、上线率都有了明显提升。在考生人数比去年减少661人的情况下，上重点线186人，上本科线1071人，上重点线人数和上本科线人数名列全市第5位。其中黄岩中学在应届毕业生人数减少的情况下，重点率比2007年提高4.6%，有5人进入全省前400名。黄二高上重点线比去年增加5人，本科率比去年提高3.2%。宁溪中学、灵石中学、院桥中学、黄三高上线率平均提高8%。教学质量的提升，进一步鼓舞了广大教育工作者的士气，赢得了各级领导和社会各界的充分肯定，为教育发展赢得了更为宽松的环境。

3、队伍建设进一步加强，整体素质不断提高

上半年，我们继续加大教师培训力度，开展了高频次、多形式的师资培训活动，圆满完成了中小学教师素质提升工程培训任务。我们通过选派教师到外地专项培训、挂职锻炼等办法，使教师的教学理念有了较大的转变，教学方法不断改进。与此同时，我们进一步推进人事制度改革，着力打造阳光人事：一是进一步完善了农村教师进城调动方法，局里公布城关各校的教师需求数，组织符合调动条件的教师考试，再按照考试成绩由高到低的顺序，由教师自行选择学校，使调配工作更加科学、公正；二是改革了新教师的公开招聘录用办法。为了保证师资质量，对于师范类毕业生，我们通过笔试和面试，淘汰10％。对于公开录用的师范类和非师范类新教师，参照农村教师进城调动方法，按高分到低分的顺序自主择岗。另外，对黄中、黄二高需求的教师，面向全省进行公开招聘，共在全国重点高校择优招收了13名研究生。这些措施的实施，不仅解决了公平、公正问题，更为重要的是形成了凭水平说话、凭业绩录用的用人导向，既从源头上防止不正之风产生，又引导教师静下心来提高自身素质和能力。

4、均衡发展进一步推进，教育公平逐步体现

在初中阶段，以实验中学办学体制调整为契机，大力推进城区初中均衡发展的策略逐渐见效，城区初中“七叶一支花”的现象已不复存在。从今年中考和历次期末统考看，实验中学在招生制度改革后，继续保持良好的发展态势，各科成绩基本上仍保持全区第一。城关中学、东浦中学、西城中学（原电大附中）、高桥中学、江口中学等校抓住实验中学招生制度改革给他们带来的良好发展机遇，狠抓办学质量,形成了你追我赶的竞争局面。特别是西城中学，连续两年大部分学科成绩在全区名列前茅。小学阶段，在城区各小学保持较高教学质量的同时，农村小学得到一定发展，如茅畲逸夫学校进步非常明显，绝大部分年级及格率名列全区前茅。

5、职教发展进一步加快，协调发展呈现新的气象。

我们对职教发展做了统筹规划和具体安排，同时加大经费投入，重点加强实训基地建设和骨干专业建设，第一职校的实训工场即将完工，天桥建设已经动工；第二职校的教学大楼建设已经完成招标。在招生上，经过多方努力，社会各界对职业教育的评价转向正面，学生就读职校热情高涨，热门专业出现排队报名的情况。在师资队伍方面，重点加强“双师型”教师的培养，面向全市公开招聘了一批技能型教师。全区职校不断深化教育教学改革，狠抓内部管理，办学水平和教育质量不断提高，我区职校学生参加台州市中职学生技能大赛获团体第二名；第一职校创建了一个省级实训基地和省级示范专业，第二职校创建了一个市级实训基地，两所职校均申报了一个省级示范专业，职校的竞争力不断增强。

在大力发展职业教育的同时，上半年，我们调整了院桥中学、灵石中学的办学格局，今年两所完中停止了职高招生，集中精力办好普通高中，为全区职教、普教协调发展奠定基础。

除了以上五项重点工作以外，我们还切实加强了党风廉政建设，对全区所有学校两年来的教育经费进行了专项审计调查，对学校基建等项目进行20多次招投标，对5所学校校长进行离任经济责任审计，对2所学校校长进行任期内责任审计。

上述各项成绩的取得，是广大教育工作者同心同德、奋力拼搏的结果，成绩凝聚着汗水，凝聚着心血，凝聚着默默的付出和辛勤的耕耘。在此，我代表区教育局，向全区教育工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、存在的问题

尽管我们通过二三年的努力，破解了困挠我区教育发展的诸多难题，但我区教育基础比较薄弱，与先进县市区相比，差距仍然较大, 比如天台县人口与我区差不多，经济不及我区，但今年高考重点上线人数和椒江一样超过了我区，他们都已上了一个新的台阶，进步比我区快。

因此，进入新的阶段后，面对新的形势，我区教育面临新的任务和挑战，其中，核心问题是教育质量提升问题。分析制约我区质量提高的诸多因素，最关键的有四点：一是办学理念问题。有的学校对质量立校认识不到位，喜欢做一些看起来热热闹闹的表面文章，不能静下心来研究教学，狠抓质量。有的学校没有形成自己的办学理念，一说素质教育，就认为不要质量；一说减负，就认为不要负担，思想上摇摆不定，行动上前后矛盾。二是教育结构问题。虽然2007年宁溪中学实现了初高中脱钩，今年上半年院桥中学、灵石中学停止职高招生，但我区高中结构仍然不够合理，院桥中学、灵石中学初高中脱钩尚有一定难度，完中普通高中和职业高中混合的模式依然存在；义务教育阶段城乡发展仍不平衡，个别教研片初中质量总体较差，院桥镇和新前街道完小数量众多、规模偏小、质量偏低；由于城乡教育差距较大，大量农村学生涌向城区借读，一方面造成了农村学校生源困难，另一方面导致城区小学资源紧张，就学压力加大。三是师资队伍问题。师资队伍整体结构和素质存在严重问题，教师队伍整体数量不足，部分学科教师教非所学。比如和温岭相比，该市每年的师范类毕业生达四、五百人之多，早在四、五年之前，教师数量就趋于饱和。这几年来，他们早已把主要精力放到提高教师质的提高上面，每年的师范类毕业生他们只择优录用三分之一。而我们黄岩，由于师范类生源短缺，新进教师连数量都得不到保证，时至今日，我区师资的缺口仍然较大，择优录用难度很大。自台州撤地建市以来，市、区两级政府领导对椒江的教育都很重视，十年前椒江在引进优秀教师上出台了许多优惠政策，从省内外招聘了一批优秀骨干教师，包括一些特级教师。而我区由于种种原因，在招聘优秀教师上没有优惠政策，难以吸引优秀教师。所以，我们其实在起跑线上就输掉了比赛。四是管理问题。很多学校管理还处在粗放型阶段，工作不够精细。稍好一点的学校，也处在经验型管理阶段，理念不新，层次不高。一些教师不会做学生思想工作，班级管理能力差，造成班风、学风差、学生厌学；许多学校更多的在于拼时间、拼体力，停留在苦教苦学上，结果事倍功半，造成教师厌教，学生厌学；部分校长自己不上课，或不上主课，也不进课堂听课，对教学缺乏第一手资料，导致课程领导力不足，管理业务弱化，工作策略简化，难以以教学为中心去抓学校管理；个别校长花在应酬上的时间较多，花在教学管理的时间较少，私心重，敬业精神淡化，严重挫伤教师的工作积极性，直接影响学校教育教学质量的提高。从教学评估机制角度来看，天台、椒江两地自1995年以来一直坚持全县全区统一教学评估机制，基本上做到全县全区统一考试，统一评卷，统一分析，经过多年的探索，现已形成了一套适合本县本区的教学评估体系。我区曾于1996年开始采用动态评估系统,十多年来，由于各种原因断断续续，没有始终坚持，没有形成系统的评估系统来监测教学。

我讲这些问题，目的是我们对自身要有清醒的认识，要切实增强工作的责任感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心，振奋精神，直面挑战，不断树立新目标，拿出新办法，出台新措施，一一破解这些问题。

三、下阶段工作

2008学年，我区教育的总体思路是：以十七大精神和科学发展观为指导，继续贯彻落实“调结构、促均衡、创特色、提质量”的发展思路，不断深化教育教学改革，强化内部管理，优化师资队伍，推进教育创新，千方百计提高教育质量，促进全区教育科学和谐发展。

根据这一思路，我强调四个方面：

1、进一步实施结构调整，促进我区教育均衡协调发展

教育均衡作为社会进步的重要标志，其本质目标是追求一种理想、公平、高效、优质的教育状态。我区已经全面普及了义务教育，基本普及了高中阶段教育，已经由低水平均衡阶段和初级均衡阶段进入了高级均衡阶段。这个阶段的任务是深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等，办出学校特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。

过去一个阶段，我们通过实验中学恢复公办体制、扶持薄弱学校等办法，推动薄弱学校奋起直追，迎头赶上，向先进学校靠拢，我区教育的均衡程度正在逐步提高。但是，教育均衡是一个长期的、动态的、辩证的历史发展过程。是相对的、具体的、发展的，绝对的教育均衡是不可能的，也是不现实的。教育均衡发展是一个由“均衡――不均衡――均衡”，不断地螺旋式上升的循环发展的动态过程，这种过程是不均衡逐渐走向均衡，然后均衡再次被更高一级的发展需求打破，出现新的不均衡，并在更高层次上再次从不均衡走向均衡。目前，我区农村学校的办学质量仍然落后于城区学校，教育均衡面临着新的考验。

就小学来说，由于城区小学的办学质量普遍超过农村小学，直接导致小学生源高密度地向城区集中，加剧了城区小学教育资源的紧张程度，而部分农村小学被迫闲置。所以，整合农村小学，有效集聚教师、器材等各种资源，将农村小学做大做强，是目前提高农村小学办学质量的首要问题。今年暑假，院桥镇的店头中学已经撤并到院桥中学。但是，由于店头中学原有的校舍是危房，必须拆除，所以，要等拆除危房，新建校舍以后，才能启动院桥镇小学的校网调整。新前中心小学的图纸已经制作完成，工程计划下半年启动，待新前中心校建成后，将按计划撤并各完小。下阶段，我们要进一步加强与院桥镇和新前办事处的沟通协调，加快校网调整工作，争取两地校网调整早日完成，有效提升院桥和新前的小学办学质量。

就初中来说，实验中学实施电脑派位已经三年，招生办法需要进一步完善。但是，改革实验中学的招生办法，办好龙头初中，不是我们的最终目的，我们的最终目的是以实验中学的招生办法改革为契机，进一步办好城区所有初中，促使各校形成良性竞争态势，变“七叶一枝花”为“花团锦簇”。同时，要加快办好原来的老区中学和各街道中学，也就是说，要办好院桥中学、灵石中学、宁溪初级中学、南城中学、北城中学、新前中学、高桥中学、江口中学、澄江中学。这些学校承担着我区农村初中招生的主要任务，必须办好，通过办好这些学校来提升初中阶段的整体水平。要办好这些初中，需要在招生政策上作适当的改革。局普教科等相关科室要仔细研究这一问题，适度改革初中招生方法，想方设法为农村学校留下一定数量和一定质量的生源。

在普职协调、均衡发展方面，要坚持大力发展职业教育的政策不改变。下阶段，我们要将精力集中到高中学校的结构调整上来。目前，院桥中学、灵石中学已经停止招收职教学生。今后，院桥中学和灵石中学要考虑初、高中脱钩，宁溪中学要考虑改变普职混合的模式。

此外，各乡、镇、街道中心小学要根据省、市教育主管部门的要求，在校网调整过程中统筹计划幼儿园布局，为适当时机开设公立幼儿园打下基础；要进一步加强乡、镇、街道中心幼儿园建设，提高中心幼儿园的办园水平，充分发挥中心幼儿园的管理职能和示范辐射作用；要进一步规范民办幼儿园，改变目前民办幼儿园“低、小、散”的现状，提高我区学前教育水平。要更加重视成人教育对提高我区人口素质的巨大作用，充分发挥电大和农村成人教育网络的作用，进一步推进成人高考、农村后备劳动力培训等工作。  

2、进一步创建办学特色，提升教育教学质量

过去的一学年里，全区各学校积极挖掘特色教育资源，多层次开展特色学校创建活动，有力地促进了学校办学水平与育人质量的整体提升。道德经典诵读、心理健康教育、感恩教育等活动开展得轰轰烈烈，院桥中学、锦江教育集团、实验小学等分别荣获省级体育特色学校和市级特色学校称号，灵石中学的生态德育和美术教学、东城中心小学的经典颂读、澄江中心小学的阳光体育等都卓有成效。但是，目前，我们的特色学校创建还停留在学校特色的阶段，还停留在学校工作某个方面形成特色，如写字教学、科技教育、艺术教育、体育等，学校特色是创建特色学校的必经阶段，但不等于特色学校。2008学年，各校要在前一阶段的基础上，将特色项目渗透到学校工作的各个方面，由局部向整体推进，将单项特色拓展成学校的办学个性，成为全面深化素质教育，提高教育质量的有效载体。要注重将特色项目和学校其它工作、其它学科相结合，以特色项目的创建推动学校整体办学水平的提高。要将特色创建作为提升学校综合实力的切入点。抓特色不是一个独立的教育行为，要通过特色项目的创建，推进学校综合实力的提高，尤其是推进学校教学质量的提高。

黄岩中学顺利搬迁后，在硬件上制约黄岩中学发展的最大障碍已经扫清，当然，目前，黄中的条件还比较简陋，在教育教学过程中，教师们可能会遇到许许多多意想不到的困难。教师们要有克服各种困难的思想准备，不要埋怨。黄中新校区来之不易，三任教育局局长历经八年努力，区四套班子领导亲身顾问，各相关单位齐心协力，都费尽了心血。面对下阶段可能出现的埋怨，广大教师要多做正面的宣传引导工作。在一期工程结束后，二期工程将紧接着开始，我们计划用三年的时间，建好黄中新校区。但是，黄岩中学要真正迎来办学历史上的又一个春天，除了解决硬件问题，还必须采取切实措施，千方百计提高教学质量。在目前的应试制度没有无法根本改变的情况下，黄中要紧紧抓住高考重点率不放。学校创特色要紧紧围绕这一点，要通过特色学校创建提升高考成绩。黄冈中学等学校的经验证明，创特色和提升高考质量可以互相促进，有特色的学校高考不一定出色，但高考出色的学校一定是有特色的。

在继续关注黄岩中学的同时，我们要集中精力加强其余几所高中的建设。黄中在高考重点率上有很大的提升空间，但我们不能仅仅依靠黄中，要立足于黄二高、院桥中学、灵石中学、宁溪中学四所高中一起努力。尤其是黄二高，提升空间较大。从高考发达地区的成功经验看，都有两所以上省一级重点中学。我区要实现重点率稳步上升，就必须办好黄二高，力争通过几年努力，将黄二高办成省一级重点中学。高中各校要认真分析学生基础、师资水平、质量底子和学校环境等因素，在这一基础上争创特色学校，将创建特色工作和提升学生综合素质、提高高考成绩紧密联系起来。

这里，我要重点谈一谈高考。目前，我区的高考质量纵向比，有进步；但横向比，有差距。2009年，伴随着新高考方案的实施，全省、全市高考阵容面临一次新的“洗牌”。近年来，虽然我们也多次强调新高考研究的重要性，也在多个场合提出新课程研究的要求，但因多方面因素制约，我们在高中新课程实施和新高考的研究上存在多方面的问题，表现在：对新课程实施的宏观规划不够，课程管理制度尚不健全，力度还不大；对综合素质考评、综合实践活动的研究不够，缺乏全区性统一规划；研究的超前性不够，对新课程背景下新高考的学情、考情研究不够，对兄弟实验省份新高考的研究不够，尚未形成成熟的教学、复习、考试研究资料；对新课程教学的研究不够，对必修学科与选修学科的关系研究不透，对新课程教学方法研究不够，对如何处理现有的教学资源和学生走班选课之间的矛盾研究不够。综上所述，我们各方面的准备还都不充分。面对种种困难，我们需要始终保持清醒的头脑，正确评价已经取得的成绩，正确分析即将面临的困难与挑战，全面排找不足，分析不足，正视不足，弥补不足；务必要认真学习和研究《考试大纲》与《学科考试说明》，认真研究高中课改先行地区的高考试题和复习资料，认真研究课程专家和新教材编写者的思想和课改理念，认真研究省教育厅有关新高考的政策意见和文件解读，认真研究兄弟地区和学校对新高考的研究成果，聚焦智慧，聚焦成果，聚焦信息，形成区本化、校本化、个性化的研究成果；务必要进一步细化过程管理，采取更加扎实的措施，把握好每一个环节，保证基本点，培植增长点，关注临界点，寻找突破点，创造新亮点；务必要树立坚毅的品格，不畏难、不厌烦，比恒心、比耐力，不管遇到什么样的挫折，都坚持愈挫愈奋；不管取得怎样的阶段性成果，都做到冷静对待，坚持到底；务必要坚定必胜的信念，以不达目的誓不罢休的决心和勇气，去迎接各种困难和挑战，全力争取09高考新胜利。

至于初中阶段，要围绕培养学生综合素质来创特色。初中阶段课程多，是学生基本知识全面打基础的重要阶段，如果初中阶段学生成绩上不去，基础打不好，将无法进入高阶段的学习，所以，初中要夯实学生做人和学习的基础，为高中输送高质量的学生。小学阶段作为基础教育的基础，我认为：重在培养良好的生活习惯和学习习惯。有专家说，人的习惯一旦养成，就会成为人们一种生活的行为方式，很难加以改变。“养成良好的习惯就是一辈子受用不尽的利息，坏习惯则是一生都偿还不完的债务”。可见，良好习惯养成的重要性。良好的行为习惯养成了，对学生进入初中、高中乃至大学学习和到社会上工作，就有了可持续发展的后劲。从创特色的角度来看，上阶段的经典诵读等活动搞得很好，要继续坚持下去。下阶段，小学还要搞好“阳光体育”活动，局里将安排专项资金，重点为各完小配置紧缺的体育器材，推进这项活动，促使学生真正树立“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的理念，自觉投身到各项体育活动中去，强身健体，磨练意志，快乐成长。各小学和初中学校要就现在仍然存在的问题作深入思考和分析，锐意改革，明确奋斗的目标和方向，以创特色来求突破，努力实现义务教育阶段质量再上新台阶，为我区高中教育质量的提高打下坚实的基础。

前面我所讲的主要是侧重于学生学业成绩的提高，但是，我们要注意这样一个问题：除了传授知识，我们的教师、我们的教育还应该教会学生哪些方面的东西呢？这就需要我们回答：教育的根本目的是什么？答案应该是培养有德行、全面发展的人，是让一个人由自然人转化为社会人。孔子曾说过“大学之道，在明明德，在新民，在止于至善”，现代教育家陶行知也说过“千教万教教人求真，千学万学学做真人”。人本来就是从动物进化而来，有很强的劣根性，人是在和自己的动物性作斗争的过程中成长的，教育就是帮助人和自己的动物性作斗争，从自然人转化为社会人。我们的教育，其崇高使命是先教会学生做人，其次，才是知识的灌输。任何一个社会的教育都是成金字塔形的，不可能人人都做博士、硕士，目前我区在校的近7万名学生中，今后大部分都有可能是普通劳动者，我们光用专业知识来培育他们是不够的。单纯追求智力发展,轻视品德培养,心理塑造，他们就很难成为一个和谐发展的人，就有可能被异化为分数的载体，变成人格的缺陷者。一个人，如果心理脆弱，甚至心理阴暗，那么，哪怕他的学业成绩再好，他今后面对的也有可能是失败的人生。所以，我希望，我们的教师，不要仅仅顶着学生的分数，要有全人教育的意识，要想方设法促进学生道德、心智、身体各方面的完整发展。

3、进一步深化教育管理和人事制度改革，为提高质量保驾护航

在我们的周围，不合时宜的体制、机制和做法，对我们加快发展的影响和制约不可低估，需要通过深化改革来加以改变，实现用先进的管理理念来给我们的教育注入新的活力。以更大的决心和力度推进教育改革，用改革的方法解决前进中的问题，破除不适应发展需要的旧机制，进一步解决制约教育发展的长期性、深层次问题和矛盾，促进我区教育持续发展。

从当前各校管理情况看，普遍问题是，管理不够规范，工作不够细致，落实不够到位。有些学校管理方法简单，没有站在教师和学生的角度反思管理，难以调动教师的积极性，学校的凝聚力不强。

下阶段，希望各校下大力气研究一下管理的问题，根据本校的实际，找到一条适合本校发展的管理路子，促使全区教学质量的有效提升。从教育局的层面来说，要下大力气改革原有的质量监控体系。建立科学的教学质量评估体系，不仅有利于对教学质量进行监控，还有利于对教学发挥导向作用。教研室等部门要在积累质量抽测统计数据的基础上,逐步建立适合我区不同类型学校，不同年级(或学段)，不同学科的质量监控数据常模。不断积累与完善检测试题、评价案例、评价报告等教学质量监控资源，建立教学质量监控资源库。小学要加强抽测，但是，今后只能计算及格率和后30％的情况；初中要进一步完善原有的质量抽测机制；高中要实施联考联评。

就学校层面来说，一要积极配合局有关科室做好质量监控改革，二要有本校的质量监控措施。当然，我们谈管理改革，不能忽略常规管理。常规工作是各项工作的基础，是学校正常秩序的基本保证。常规工作做好了，教学质量就有了基本保证。我到学校调研时，发现有些学校连教学基本的校园卫生、教学常规、学生行为规范等都没有做好，还谈什么向管理要质量？学校的管理工作，必须从抓常规入手，要从学校的每项活动抓起，从校园的每一个角落抓起，从学生学习与生活的每一个时段抓起，从学生的每一个学习与生活习惯抓起，既重目标，又重过程，把每一个细节都做完美，以精致的常规管理保障质量提升。各校要强化对教学工作基本要求的督促与检查，加强对备课组的管理，组织好集体备课，安排好学生作业与训练的量与节奏，一切从学生实际出发，从教和学的效果出发，从质量目标的实现出发，引导教师把抓质量的重心放到课堂上，切实提高课堂教学效率。校长和中层干部要深入一线，深入课堂，深入学生，了解教师教学情况，及时反馈对教师的教学意见。局相关科室要充分履行职责，通过定期与不定期相结合，普查与专项检查相结合的方式，强化对学校常规管理工作的督促检查，努力提升学校精致管理水平。要在对学校进行综合目标考核时，突出教育教学检查。在全面检查的同时，又要突出重点，重点学校、问题较多学校、重点学科要重点检查，发现问题，一抓到底，抓出成效。

管理是要靠人去实施的。人是教育发展的决定性力量，教育质量的提高,关键是要建设一支高素质、高水平的教师队伍,着力实现教师的专业化发展，最广泛地调动人的积极因素,最充分地激发人的创造活力,最大限度地发挥人的主观能动性。

过去两年，我们按照“公平、公开、公正”的原则，成功改革了新教师录用、农村教师进城调动等方法，同时加大了教师培养力度，队伍建设取得了新的成果。但是，目前，我区教师队伍仍然存在着种种问题：部分教师业务水平偏低，有些老教师知识储备不能适应时代和教育的发展；有些年轻教师工作积极性不高，主动学习精神欠缺，进步不快；有些城区教师以为已找到人生的栖息地，对提高自身业务能力动力不足；部分农村教师因缺乏专业引领，专业成长缓慢；部分教师不思工作，对学生疏于管理，甚至不批改学生作业；少数农村教师上课不知所云；一些教师的课堂教学效率低下，作业布置缺乏有效性，许多教师不善命题；部分教师评上高级职称后，认为船到码头车到站，滋生出贪图安逸的思想。今后，我们要在巩固上阶段人事调配改革成果的基础上，加大人事工作力度，加大师资建设力度，进一步为提升教育教学质量服务。

加强师资队伍建设，要将师德建设放在首位。师德问题主要是抓个案，我区的师德师风整体是好的，但也不尽如人意。目前，社会反响较大的有教师从事有偿家教、赌博、上班时间炒股等行为，对这部分教师要加强教育和管理，严重的要严肃处理。同时，现在社会上有一种说法，觉得教师的气量特别小，特别爱斤斤计较。话可能说得比较难听，而且这种说法有以偏概全的嫌疑，但客观地、实事求是地分析，我区教师队伍中也确实存在着少数教师责任心不强、能力水平不高、思想作风不正的现象。更有甚者，有个别老师牢骚太盛，看什么都不顺眼，把社会想象得过于阴暗，严重地影响着教师队伍的整体形象。我想大家都读过心理学，应该知道在心理学上有一种现象叫投射作用，而在美学的领域有一种现象叫移情，说的都是因为自己本身的喜悦，因此转而相信眼睛看到的万物都是快乐喜悦的；但是当责怪他人成为一种习惯后，就容易对他人形成敌对的、难以容忍的，以及疑虑重重的态度，从而把过错外射到外界。 毛主席有一句诗叫“牢骚太盛防肠断，风物长宜放眼量”，希望老师们仔细体味体味，加强自身修养，学会宽容，多看到别人的好处，做到心平气和，这样，自己的心境才会好，才会过得舒坦，幸福指数和幸福程度都会相应提高。

加强师资队伍建设，要始终把将教师的专业成长作为教育管理的核心环节。应该说，2007学年我区的教师培训工作和校本研修工作是卓有成效的。但是，当前我区的校本研修活动还存在着以下几个比较突出的问题：一是在部分学校中存在校本研修看上去热热闹闹，但实际成效偏低的状况；二是在部分学校中，尽管学校热情倡导，教师却冷淡应对，部分教师参与校本研修的愿望不强，热情不高；三是校本研修存在着较大的校际差距。2008学年，要加强对以上问题的研究分析，建立有利于校本研修蓬勃开展的制度和机制，推动校本研修的深入开展。校本研修要密切关注日常教学中的小细节和小问题，要坚持以提高教师的实际教育能力为重点。要引导教师树立崇高的职业理想和职业信念，要规划自己的职业生涯，设计自己的专业成长路径，寻找“最近发展区”，增强学习的自觉性，丰富学识与才干，促进专业自主发展。这里，我想对我区的名教师、中小学高级教师提点要求，希望大家不要以为自己已经船到码头车到站，导致工作中被动应付的多，积极进取的少。大家应该思考如何在现有的基础上不满足、不骄傲、不停滞，如何在现有的基础上有理想、有目标、有追求。从教育局的层面来看，要加大领雁工程、校本教研专项督导、新教师学科培训和骨干班培训等的力度，进一步提升教师的教育教学能力。教师进修学校在设计教师培训时，应先研究第一线的教师缺什么、希望学习什么、什么样的培训方式才是最有效的，切实增强培训的实效性。

目前，师资队伍最薄弱的是完小，这是导致完小教育教学质量滞后的重要原因。前阶段，我们提出了小学区域一体化管理，但是，部分教师和部分校长仅仅抓住了福利问题，却忽略了师资培养和学校管理这一更深层次的问题。事实上，完全小学的薄弱重要根源在师资和管理。为此，中心小学要采取切实措施充实完小的师资力量。在教师专业技术职务资格晋升推荐、各级各类先进和教坛新秀、优质课等教学荣誉的评选时，要给予完小教师适当的照顾。要根据本乡、镇、街道的实际，建立完善中心小学优秀教师到完小支教的制度，实现中心小学优质师资向下属完小辐射。中心小学教师到完小支教，人事关系可以放在中心小学不变，支教期限为3年。在制订支教制度时，中心小学要落实对支教教师的奖励措施，包括：在教师专业技术职务资格晋升推荐时，要为完小教师和支教教师专设名额；在中心小学中层干部提拔时，要优先考虑有完小支教经历的教师；在评优、评先时，要给予有支教经历的教师一定的照顾；在福利待遇上，要保证支教教师享受原校教师同等福利，并给予适度的补助。加强完小校长队伍建设、提高完小的管理水平，是实现小学区域一体化管理的关键。各中心小学要选调优秀的管理人才和业务骨干担任完小校长，切实加强对完小校长的培训，努力提高完小校长的管理能力和业务水平。今后，教育局提拔的中心校校长、副校长、校长助理，原则上要有三年以上完小校长的任职经历，或三年以上的完小任教、支教经历。同时，要高度重视校长队伍的年龄结构，要通过调整，实现完小校长队伍的知识化、年轻化。今后，完小校长和中心小学中层干部的任职年龄不得高于五十周岁。

师资培训要重视借助于外地的优秀资源，更要重视区域内部强校对弱校的扶持。2008学年，我们要按照省、市的要求，组织城区学校每年选派一定数量的优秀教师到农村学校支教；同时，支教学校和受援学校建立双向交流制度，即农村学校派出有培养前途的优秀教师到相对应的城区学校挂职锻炼。此外，城区学校要和农村学校建立“校对校”的对口支援关系。今后，在考虑对口支援和优秀教师的支教方向时，要将重点适度向完小倾斜。

加强师资队伍建设，还要始终把校长队伍建设放在突出的位置。目前，我区校长敬业爱岗，在实践中不断成长，群众的满意度不断提高。但是，不可否认，校长队伍还存在着以下几个突出的问题：一是勤于事务的多，勤于思考、勤于学习的少；二是实干苦干的多，勇于创新，勇于开拓的少；三是依靠经验管理的多，将经验上升为理论的少。新的学年，局里要继续加强校长队伍建设，进一步加强校长队伍培训，尤其要重视挖掘我区学校的成功管理经验，组织校长学习交流，同时要通过挂职锻炼、校长论坛等多种形式，为校长创造更多的学习机会。对外出蹲点学习的校长要提出明确要求，蹲点学习回来后，要结合本校实际，写出学习感受和学校今后发展的思路。总之，要通过各种途径，不断提高校长的管理水平，努力建设一支作风正、能力强、会管理、能创新、干成事的校长队伍。

4、进一步加强安全工作和党风廉政建设，努力打造平安教育

学校是青少年成才的摇篮，为广大青少年学生提供平安的学习、成长环境，既是法律赋予我们教育工作者的神圣职责，也是实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益的根本要求。孩子是父母的心头肉。学生的安全问题自古以来就是家长最为牵挂的大事，倍受社会的广泛关注。学校安全事故最容易引起人民群众情绪的共鸣，引发社会矛盾。从过去我区和周边县、市、区的情况来看，学校安全问题无一不是立刻成为全社会的热点，从学校教师到教育行政部门乃至当地党委、政府领导无一不承受着巨大的舆论压力。从这个意义上说，重视和做好学校安全工作，是维护社会稳定、构建和谐社会的现实需要。

学校安全是一项长期性、复杂性的工作，需要长期抓、经常抓，既要有长期的计划，又要有短期的安排。尽管我们做了大量的工作，取得了很好的效果，但仍然存在很多薄弱环节，还有很多不尽人意的地方，教育系统人多、线长、面广，旧问题解决了，新问题不断出现，对此我们必须有清醒的认识。各学校要树立“一切事故都可以预防”的理念，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可预防的。任何事故都有原因，有原因就能预防，防不胜防的观念是错误的。坚持预防为主，要求各位校长思想认识到位，时刻把师生的安危放在心上，要关注每一个容易发生安全事故的细节，调查每一个容易引发安全问题的苗头，绝不能有丝毫的侥幸心理。要克服“预防跟着事故跑，工作随着问题转”的被动应付工作状态，要突出一个“早”字，先一步，快一招，始终跑在事故、问题的前面，切实防患于未然，做到发现得早，控制得牢，牢牢把握工作的主动权，杜绝各类安全事故发生。城区学校要认真查找因人数膨胀、班额过大带来的学校安全隐患。由于城市人口的增长，城区在校学生急剧增加，不少学校教室、宿舍等严重不足，导致有的学校特别是小学班额过大。学生急剧增加同基础设施滞后的矛盾越来越突出，学生在校安全问题突出。就农村学校来看，要重点注意大量由祖辈看管的“留守儿童”或者根本无人看管的“空巢儿童”，这些学生最容易受到社会不良行为的影响，成为新的不良少年。另外，农村中小学布局调整后，学生入学半径增大，有的学生上学路途较远、交通不便，不安全因素增多。对这些问题和隐患，我们应该有十分清醒的认识，必须警钟长鸣，做到早发现，早整改，早落实。

关于党风廉政建设方面。实施党风廉政建设是从源头上预防治理腐败的有效途径，有利于及时发现一些领导干部和教师身上的苗头性、倾向性问题，做到及时提醒、及时预防，做到监督关口前移，使领导干部和教师少犯甚至不犯错误，其实质就是爱护同志、保护同志。过去一个阶段，我们查处了个别校级领导和教师，但是，查处干部和教师，对组织而言，是不得已而为之，是维护党风政纪的最后一道防线。不久前，局里下发了一个关于局机关工作人员违反“四项禁令”责任追究办法的文件，文件规定：严禁擅离岗位，擅离职守；严禁上班时间参与网上聊天、炒股、玩电脑游戏、看电影；严禁工作日中餐饮酒（接待省外客人不在此列)；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。对于违反者，文件作了扣除奖金、调离局机关等规定。虽然这一文件是用来规范局机关工作人员的行为的，但是，这四条禁令，各校也可以参照执行。下阶段，我们要继续把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来抓，一级抓一级，逐级抓落实。局机关和各校既要认真抓好廉洁自律、纠正行业不正之风等工作，又要针对业务管辖范围腐败现象易发的部位和环节，提出从源头上预防和治理的措施。同时要健全责任网络，明确责任对象，做到管事与管人的有机结合，主要领导对班子全体成员负责，其他领导对分管部门负责。

最后，我强调一下局机关作风建设问题。局机关要在增强服务上下功夫。教育是一项服务性事业，我们要不断改进服务态度，提高服务质量，要切实体现“机关围着学校转，学校围着学生转”的要求，尽可能减少各类检查评比，多为基层服务，多帮助基层解决实际问题。

同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好。现在，我们将以怎样的姿态和风貌开始新学年的工作？实践证明，只要我们大家以饱满的热情、高昂的士气、扎实的作风，齐心协力，尽职尽责，一心一意想事，全心全意干事，真心实意成事，就一定能为黄岩教育的进一步发展做出新的更大的贡献。